Den nya Bandung-andan handlar om industriell utveckling

I januari 2025 gick Indonesien – världens fjärde största land mätt i befolkning (282 miljoner) med den sjunde största bruttonationalprodukten mätt i köpkraftsparitet – med i BRICS+.  Elva länder ingår nu i denna utökade gruppering. De ursprungliga medlemmarna – Brasilien, Kina, Indien, Ryssland och Sydafrika – gick samman 2009 som en reaktion på subprime-krisen på den amerikanska bostadsmarknaden, som för dem signalerade slutet för USA som köpare i sista hand av deras varor och tjänster.

Under decennierna före 2009 hade talet om syd-syd-samarbete inte tagits på alltför stort allvar, men efter att finanskrisen övergått i en lång period av låga tillväxttal, starkt påverkade av covid-19-pandemin och kriget i Ukraina, stod det klart att syd-syd-handel kunde vara en utväg för de stora ekonomierna i globala syd. Det var logiskt att utvidga BRICS med de stora energiproducerande länderna (Iran, Saudiarabien och Förenade Arabemiraten) samt stora ekonomier i deras regioner (Egypten, Etiopien och nu Indonesien).

Indonesiens inträde i BRICS+ sker under 70-årsjubileet av den asiatisk-afrikanska konferensen som hölls i Bandung, Indonesien, 1955. Konferensen gav upphov till vad som då kallades ”Bandungandan”, känslan av att de länder som nyligen befriats från kolonialismen behövde bestämma sin egen utvecklingsväg. I den kommuniké som publicerades den sista dagen av konferensen 1955 uppmanades till ”främjande av ömsesidiga intressen och samarbete”, vilket senare skulle bli känt som syd-syd-samarbete. Bandungprocessen skapade två institutioner för att föra denna princip vidare: den alliansfria rörelsen (NAM), som bildades 1961, och FN:s konferens om handel och utveckling (UNCTAD), som bildades 1964. Medan NAM drev på för en fredsagenda mot det kalla kriget, försökte UNCTAD skapa en agenda för utveckling. Dessa två termer – fred och utveckling – utgjorde Bandungandan. Medan framstegen för båda har beskurits för de fattigare länderna i världen under de senaste sju decennierna, återupplivar framväxten av BRICS+ en del av hoppet från 1955.

Kanariefågeln i nickelgruvan

Nickel är en metall som finns i två typer av malmer – sulfider och lateriter. Den blev en viktig del av världens industrier i och med tillväxten av industrin för rostfritt stål (cirka två tredjedelar av den globala nickelproduktionen används fortfarande för att tillverka rostfritt stål som används i allt från byggnadskonstruktioner till medicinsk utrustning). Med trycket att minska koldioxidutsläppen har intresset ökat för nickelns roll i tillverkningen av litiumjonbatterier för högpresterande elfordon. Nickel av bästa kvalitet – klass 1 – finns i Ryssland, Kanada och Australien, där nickeln kommer från sulfidmalmer. Indonesien är världens största nickelproducent, men producerar klass 2-nickel från lateritmalm (och säljer därför främst till marknaden för rostfritt stål). Kinesiska privata företag som Zhejiang Huayou Cobalt har byggt stora HPAL-anläggningar (High-Pressure Acid Leach) i Indonesien för att omvandla laterit till nickel av batterikvalitet. Om HPAL-processen skalas upp skulle det göra Indonesien till den största producenten av klass 1-nickel år 2030.

I takt med att intresset för nickel ökade förbjöd Indonesiens regering export av rå nickelmalm och krävde att den skulle bearbetas inom landet. Detta för att förhindra att nickel förlorar värde i takt med att det blir allt viktigare för elindustrin. Indonesien tog dock inte nästa steg, vilket skulle ha inneburit att man insisterade på att all bearbetning av malmen skulle ske genom indonesiska företag (oavsett om det rörde sig om ett statligt företag eller inom den privata sektorn). Indonesiska tjänstemän från ministeriet för energi och mineraltillgångar (ESDM) förklarade för mig att anledningen till att de inte i praktiken nationaliserade sektorn är att de varken har de finansiella eller de tekniska resurserna för att bygga HPAL-anläggningar. Därför har de öppnat upp för utländska företag. Ryska Nornickel, som är världens största nickelproducent, har de finansiella resurserna men inte kunskaperna, eftersom företaget arbetar i Ryssland, där malmen huvudsakligen består av sulfider. Kinas privata företag har däremot både de finansiella resurserna och den tekniska kompetensen för att utvinna klass 1-nickel ur klass 2-malm. Det är därför som kinesiska företag för närvarande dominerar produktionen av nickel i Indonesien.

I samtal med ESDM:s tjänstemän klargjordes dock att de kinesiska företagen ”aktivt överför teknik till det indonesiska statsägda företaget”. Det mesta av nickelsmältningen sker i samriskföretag mellan kinesiska företag och två indonesiska företag, PT Vale Indonesia och PT Aneka Tambang (PT Antam). PT Vale Indonesia ägs av det statsägda gruvbolaget PT Mineral Industri Indonesia (PT MIND ID), Vale Canada och Sumitomo Metal Mining. De kanadensiska och japanska företagen är minoritetsaktieägare i detta företag. PT MIND ID är den dominerande aktieägaren i PT Antam.

I oktober 2024 köpte PT Antam en stor andel av PT Jiu Long Metal Industry (ägt av Tsingshan Holding i Wenzhou, Kina), ett av de stora smältverksföretag som är verksamma i Indonesien. Så småningom planerar det statliga indonesiska gruvbolaget att absorbera bearbetningsanläggningarna i landet och tränga undan de kinesiska företagen när tekniken har överförts.

Industriell utveckling har sina egna problem. HPAL-tekniken skapar betydande miljömässiga och sociala problem, som påpekats av invånarna i närheten av smältverken. En del av utvecklingsprocessen måste innefatta förbättringar av HPAL-tekniken, och det krävs att en del av vinsterna från nickelförsäljningen går till de människor som bor ovanför gruvorna och bredvid fabrikerna.

Under 2019 lämnade EU, som endast köper två procent av den obearbetade malmen från Indonesien, in en stämningsansökan till Världshandelsorganisationen (WTO) mot Indonesiens exportförbud av nickelmalm. Européerna menade att förbudet ”strider mot WTO:s regler”. I november 2022 gick WTO på EU:s linje, och månaden därpå överklagade Indonesien detta beslut. I avsaknad av ett lämpligt överklagandeorgan ligger fallet i limbo. Men det är kännetecknande för dilemmat: Indonesien försöker att på fredlig väg utveckla sin ekonomi genom att utöva sin suveränitet över sina egna råvaror – i enlighet med Bandungandan – och EU – som inkluderar Nederländerna, Indonesiens tidigare kolonialherre – beslutar att förhindra en sådan utveckling.

Bandungs motsägelser

Indonesien kommer att stå värd för ett lågprofilerat evenemang för att fira 70-årsdagen av Bandungkonferensen i juni. ”Bandungandan” marknadsförs inte särskilt mycket nuförtiden, delvis på grund av de kvardröjande interna problemen bland staterna i det globala syd. Det verkar mycket mer logiskt att helt enkelt låta dagens motsättningar skapa sin egen nya anda, där kampen för att upprätta suveränitet över en nations resurser står i centrum för denna nya anda.

_________

Vijay Prashad är en indisk historiker, redaktör och journalist. Han är skrivande stipendiat och chefskorrespondent på Globetrotter. Han är redaktör för LeftWord Books och chef för Tricontinental: Institute for Social Research. Han har skrivit mer än 20 böcker, bl.a. The Darker Nations och The Poorer Nations. On Cuba: Reflections on 70 Years of Revolution and Struggle (med Noam Chomsky), Struggle Makes Us Human: Learning from Movements for Socialism, och (också  med Noam Chomsky) The Withdrawal: Iraq, Libya, Afghanistan, and the Fragility of US Power.

Denna artikel har producerats av Globetrotter och No Cold War.

Översättning: Pål Karlsson med hjälp av DeepL

_________

Mer om Bandung-andan

Tricontinental: Institute for Social Research, där Vijay Prashad är verkställande direktör, har nyligen givit ut en skrift om Bandung-andan, The Bandung Spirit. I sitt nyhetsbrev från april skriver Prashad:

Det skulle vara missvisande att påstå att Bandungandan lever och mår bra. Den existerar, men till stor del som nostalgi och inte som ett resultat av den organiska länken mellan massor i kamp och rörelser på tröskeln till makt.

I dag, efter många decennier av stillastående, ser vi att en ”ny stämning” växer i det globala Syd. Men denna stämning är inte samma sak som en anda. Det är bara en antydan om en ny möjlighet, men den har en enorm demokratisk potential, med begreppet ”suveränitet” i centrum. Nedan följer några aspekter av denna nya stämning:

• Det finns en bred förståelse för att den av Internationella valutafonden ledda politiken med import av skulder och export av obearbetade råvaror inte längre är hållbar.
• Det finns en insikt om att det inte bara är kontraproduktivt för nationella intressen utan också djupt kolonialt att ta order från Washington eller de europeiska huvudstäderna. Tillförsikten utvecklades sakta men säkert i länderna i det globala Syd, som inte längre ansåg att de skulle tysta ner sina egna idéer utan uttrycka dem klart och direkt.
• Det finns ett erkännande av att den industriella tillväxten i Kina och andra lokomotiv i det globala Syd (främst i Asien) har förändrat styrkebalansen i världen, särskilt genom att kunna tillhandahålla alternativa finansieringskällor för länder som har blivit beroende av västerländska obligationsinnehavare och Internationella valutafonden.
• Detta förtroende har visat att Kina kan hjälpa till, men inte ensamt kan rädda det globala syd, och att länderna i det globala syd måste utveckla sina egna planer och sina egna resurser parallellt med att de arbetar med Kina och andra lokomotiv i det globala Syd.
• Betydelsen av central planering är åter på bordet efter decennier av nyliberal nedvärdering. Utarmningen av statliga institutioner, inklusive planeringsministerier, har visat att länderna i Syd måste bygga upp både teknisk kompetens och offentliga företag. Regionalt samarbete kommer att vara nödvändigt för att utveckla dessa kompetenser.